В попытке свести бюджет на следующий год власти мобилизуют последние резервы доходов и готовы жертвовать всеми тратами, кроме приоритетных. К ним министр финансов Антон Силуанов отнес расходы на войну и силовиков, социальную поддержку и технологии (доступа к ним Россия почти лишилась из-за санкций).
Ситуация с доходами напряженная, так что надо «задействовать все имеющиеся ресурсы» и отказаться от всего лишнего, напутствовал его глава бюджетного комитета Совета Федерации Анатолий Артамонов. Например, по мнению сенатора, «было бы правильным сдвинуть вправо на пару лет исполнение средств зарезервированных национальных проектов», которые не расходуются по тем или иным причинам. Приоритизация расходов бюджета может потребовать переноса вправо ряда проектов, признал Силуанов, например могут быть отложены «какие-то инфраструктурные проекты».
В России высокий уровень теневой занятности, остается проблема серых зарплат, «вызывает недоумение наше стойкое нежелание заниматься вопросами приватизации», перечислил Артамонов: «А это всё – наши резервы пополнения бюджета». Силуанов ранее призывал к «большой приватизации», обещая поставить этот вопрос в 2025 г. Его заместитель Алексей Моисеев говорил, что поступающее в казну имущество не нужно государству. За последние годы оно изъяло активов на 3,9 трлн руб., подсчитало адвокатское бюро NSP.
За первое полугодие «дыра» в бюджете составила 3,7 трлн руб. при годовом плане 3,8 трлн руб. Это уже повышенный план: изначально правительство планировало на этот год дефицит 1,2 трлн руб. Но рухнувшие цены на нефть и аномально крепкий рубль заставили Минфин посреди года переверстать бюджет. Доходы были снижены на 1,8 трлн руб., а расходы увеличены на 826 млрд руб. – до 42,3 триллионов. Но траты продолжают расти: по данным на 14 июля, за год запланировано потратить уже 42,9 трлн руб.
Разнонаправленное изменение доходов и расходов связано со снижением нефтяной ренты. Поправки в бюджет сократили нефтегазовые доходы на 2,6 трлн руб., но увеличили ненефтегазовые на 0,8 триллиона – их по бюджетному правилу разрешено тратить.
Однако теперь угроза нависла над ненефтегазовыми доходами, на которые в нынешней версии бюджета приходится 78% поступлений. Экономический рост и инфляция замедляются, что автоматически означает сокращение ненефтегазовые доходы в номинальном выражении. Прогноз Минэкономразвития предполагает в этом году рост ВВП на 2,5%, а цен – на 7,6%. Министр Максим Решетников говорил, что инфляции идет ниже прогноза, и в августе он будет уточнен, а 2,5% роста – едва ли не самая оптимистичная оценка на рынке. Более 30 опрашиваемых Центробанком аналитиков ждут в этом году роста на 1,4%, а самая оптимистичная оценка – 2,1%. Замедление экономики будет усиливать несбалансированность бюджета, предупреждает ИНП РАН. В условиях сверхжесткой денежно-кредитной политики, падения нефтегазовой ренты и низкого уровня ликвидной части ФНБ приоритетным направлением балансировки бюджета в 2025 и 2026 гг., по их мнению, становится бюджетная консолидация.
«Сейчас, учитывая более пессимистичные оценки экономических показателей и снижение нефтегазовых доходов, нам необходимо будет срочно приступать к бюджетной консолидации», – призвал Артамонов. Силуанов добавил к этому необходимость координировать бюджет с политикой Центробанка, иначе тот будет медленнее снижать ключевую ставку: «Мы следующий бюджетный цикл… будем готовить, чтобы… бюджетный импульс соответствовал тем задачам денежно-кредитной политики, которые ЦБ ставит, а именно снижение инфляции и, соответственно, снижение процентной ставки».
Еще один резерв, по мнению Артамонова, – сокращении неэффективных налоговых льгот, которые постоянно растут и составляют уже около трети расходов бюджета, а также субсидий – надо оценить их результативность: «Если уж мы оказываем поддержку каким-то отраслям, то надо контролировать их расходы и ценообразование, обеспечить адресность и приоритетность».
Лоббисты уже смирились с тем, что бюджет не резиновый, и приходится проявлять креативность, в частности изыскивать средства в подведомственных им областях. У государства нет денег на поддержку всех, кому она требуется, предупреждал министр промышленности и торговли Антон Алиханов. Минпромторг, по его словам, намерен взять деньги на увеличение скидок на покупку отечественных автомобилей за счет отмены льготного утильсбора для части россиян. А Минэнерго, по словам министра Сергея Цивилева, поддержало идею направления дивиденды государственных энергокомпаний на инвестиции.
«Девиз следующих бюджетов – жесточайшая экономия», – резюмировала спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Но на военные расходы она не распространяется, уверены эксперты. У Кремля уже не хватает ресурсов, чтобы одновременно финансировать войну, покрывать социальные обязательства и оказывать поддержку экономике, отмечает ассоциированный исследователь Центра Дэвиса в Гарвардском университете Андрей Яковлев. «Жесточайшая экономия», если она произойдет, ждет гражданские расходы. ИНП РАН отмечал невозможность увеличения бюджетных расходов гражданского характера.
Нынешний закон о бюджете на 2025-2027 гг. предполагает расходы-2026 в размере 44 трлн руб. Но каждый трехлетний бюджет исходит из более умеренных расходов на второй год, а в итоге они год от года значительно растут. Надежды на скорое окончание войны и прекращение наращивания или даже небольшое снижение военных расходов пока не оправдываются. Можно, конечно, надеяться, что Минфин изыщет дополнительные налоговые доходы либо очень сильно ужесточит расходы, но «в таких геополитических условиях рассчитывать на ужесточение бюджетной политики "всерьез и надолго" – это очень сильная предпосылка», говорила главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова.
