Власти Москвы решили превратить Битцевский лес в городской парк

Накануне дня народного единства на сайте госзакупок появился конкурс Департамента конкурентной политики Москвы на «Выполнение проектно-изыскательских работ по приведению в нормативное состояние территорий в районах Чертаново Южное, Ясенево, Чертаново Северное, Чертаново Центральное города Москвы» с начальной ценой в 256,58 млн рублей.

Несмотря на неопределенное название закупки, из техзадания следует, что речь идет о масштабных строительных работах на 112,4 га Битцевского леса (общая площадь — 2208 га), примыкающих к городской застройке. И это — только первая очередь.

По документам конкурса, на этих территориях в будущем должны появиться 150 км линейных сооружений, в том числе 16 км «парковых дорог» с велодорожками и тротуарами, 55 км электросетей, и 38 км освещения, дождевая канализация, а также 344 камер видеонаблюдения, 500 точек местного радиовещания, 13 больших спортплощадок, четыре теннисных корта, три памп-трека (это трасса с препятствиями для велосипедистов) и столько же скейт-парков, спорткомплекс в 3000 кв.м и скалодром, и 600 скамей, 150 беседок для «тихого отдыха» и 150 альпинариев, 30 павильонов для «хозяйственной деятельности» и т. д.  

Заказчиком работ выступает казенное учреждение Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов «УКРИС», подведомственное заместителю мэра Петру Бирюкову. На выполнение подряда отведено 350 дней, но заказчик может принять работы досрочно.

«Достаточно вчитаться в перечень объектов, запланированных в Битцевском Лесу, и в список необходимого оборудования, чтобы понять апокалиптический масштаб этого действа. Даже после реализации первого этапа работ, Битцевский Лес перестанет существовать в известном нам виде, и будет потерян, как уникальная природная территория и экосистема», — написал на Facebook руководитель общественной организации «Защита Битцевского леса» Михаил Силаев. 

«Содержание этой закупки шокирует, подтверждаются наши самые худшие опасения относительно планов городских властей на наш лес», — сказал он The Moscow Times. 

Как показал анализ документов закупки, 22 га  указанной территории относятся к заповедной зоне, где запрещена вообще любая хозяйственная деятельность. Всего же для строительства и размещения всех перечисленных в техзадании объектов потребуется уничтожить 12,83 га растительного покрова.  «В первую очередь эта закупка нарушает законодательство Российской федерации, запрещающей подобную деятельность на территории ООПТ (особо охраняемых природных территорий), а значит — Конституцию», — говорит Силаев.

Получить оперативный комментарий городских властей о конкурсе на проектирование благоустройства в выходные не удалось. Но летом в Департаменте капитального ремонта уверяли, что, если и будут благоустраивать Битцевский лес, то только по просьбам жителей. «Битцевский лес расположен в окружении целого ряда районов, где на данный момент практически нет комфортных мест для отдыха и досуга. По итогам рассмотрения большого количества обращений граждан, проживающих вблизи леса, поступавших в адрес городских властей, подведомственная департаменту структура поручила подрядной организации по итогам обсуждения с жителями разработать стратегию по развитию территории природно-исторического парка „Битцевский лес“ с обязательном соблюдением природоохранного законодательства», — сообщал тогда представитель департамента. Из его ответа следовало, что разрабатываются стратегии развития и других городских ООПТ, «чтобы создать комфортные условия для отдыха и досуга жителей прилегающих районов, которых с каждым годом становится все больше».

В 2018 году московский департамент природопользования перешел в подчинение вице-мэру Петру Бирюкову, ответственному за жилищно-коммунального хозяйство столицы. Вопросы развития и благоустройства ООПТ сейчас курирует департамент капитального ремонта.

Жителей районов, прилегающих к Битцевскому лесу, действительно еще осенью 2020 г. попросили поучаствовать в опросе о благоустройстве. Проводила его компания «Атлас», принадлежавшая её гендиректору Александре Сытниковой, бывшему партнеру и директору проектов КБ «Стрелка». В свое время Сытникова отвечала в «Стрелке» за стандарты благоустройства и за часть архитектурных концепций знаменитой программы «Моя улица», на которую Москва потратила десятки миллиардов рублей.

«Алтас» Сытниковой за 47 млн руб. должен был провести для структуры департамента капремонта — Мосжилниипроекта — исследование Битцевского леса «для создания комфортной и безопасной городской среды», а затем подготовить для нее «стратегию развития» и проект планировки — еще за 44,8 млн рублей.

Инициативные жители еще тогда заподозрили, что вскоре в лесу начнутся строительные работы — «Атлас» почти сразу отрапортовал, что «большинство жителей за благоустройство», возмущался тогда Михаил Силаев. 

На вопросы TMT в «Атласе» не ответили.

То, что стройка в лесу наносит ему ущерб подтвердилось в декабре 2020 года, когда вдоль дорожек Битцевского леса компания «Технострой индустрия», выигравшая за 34 млн рублей контракт дирекции «Битцевского леса» по обустройству территории, начала рыть траншеи для установки ливневой канализации. Природоохранная прокуратура признала подрядчика нарушителем из-за недостатков в проектной документации и отсутствия экологической экспертизы, но работы полностью не остановила. 

Но победой жителей можно считать уже то, что сплотившиеся во время протестов против «Атласа» и ливневки активисты добились, чтобы дирекция парка обсуждала с инициативной группой работы в парке, рассказывает Силаев. В парке уже работает общественная служба надзора, которая передает соответствующим службам информацию обо всех нарушениях в лесу.

Сейчас защитники Битцевского леса создают общественный совет, а затем хотят провести обследование  территории и предложить собственную концепцию развития. В их планах — добиваться для леса статуса национального парка. 

Общественный контроль важен, потому что власти тратят огромные деньги даже на текущие работы по содержанию парков. Так, в этом году «Мосприрода» в 2021–2023 году потратит более 1 млрд рублей на уход за природными территориями «Измайлово», «Косинский», «Кузьминки-Люблино», «Долина р. Сетунь», «Тропарево», «Теплый Стан», «Битцевский лес» и «Царицыно». Контракт получил один из крупнейших поставщиков подобных услуг — АО Зарубежцветмет, председателем совета директоров которого возглавляет бизнесмен Константин Голощапов, входивший в круг петербургских знакомых президента Владимира Путина.

Как благоустройство Битцевского леса вообще стало возможным? Дело в том, что новое положение об ООПТ «Битцевский лес», утвержденное в октябре 2020 г., серьезно поменяло границы и назначение ее территории.

Так, если раньше к зоне с жестким природоохранным режимом относилось 70% территории Битцевского леса (1548 га), то по новому документу — уже в 10 раз меньше (7% или 139 га остались заповедной территорией и еще 4% или 81 га зоной охраняемого ландшафта).

Зона для прогулок была расширена более чем в 10 раз, с 139 га до 1469 га. Теперь здесь разрешено «обустройство территории». 

Такая же ситуация в других природных территориях Москвы, потому что правительство города ведет осознанную политику по «наведению порядка» во всех зеленых зонах, показало исследование The Moscow Times и Vpost.

Осенью 2020 г. мэр Москвы Сергей Собянин  своими постановлениями утвердил новые положения для всех 120 городских ООПТ. В соответствии с этими документами площадь территорий с жестким природоохранным режимом, соответствующим статусу ООПТ и их целевому природоохранному и эколого-просветительскому назначению, сократилась в десятки раз, объясняет руководитель Московского городского общества защиты природы Галина Морозова, возглавлявшая в 1997–2006 годах Научно-проектное отделение охраны природного комплекса Москвы НИиПИ Генплана города Москвы.

Насколько в целом сохранились охраняемые участки ООПТ подсчитать не  удалось из-за отсутствия точной информации о границах всех зон, но о масштабах позволяет судить ситуация в крупнейших природно-исторических парках.

По новому положению об ООПТ «Природный заказник «Воробьевы горы», почти вся центральная часть заказника — и направо, и налево от смотровой площадки, оказалось либо «физкультурно-оздоровительной и спортивной зоной», где с разрешения властей можно рубить деревья или строить новые капитальные сооружения, либо «прогулочной зоной» и «рекреационным центром», где можно проводить благоустройство с установкой «малых архитектурных форм, создавать культурно-досуговые объекты, игровые площадки и пляжи.

Результат таких изменений не заставил себя ждать  — проведенная вырубка сотен вековых деревьев в центре Воробьевых гор, начинающееся благоустройство Битцевского леса и Москворецкого парка с возможностью строительства. В ближайшем будущем горожан ждет резкое сокращение заповедных зеленых территорий, бьют тревогу экологи и активисты.

В Москворецком природно-историческом парке, превосходящим Битцевский лес по размеру, из 345 га заповедных территорий осталось 51 га, тогда как размер прогулочных зон увеличился с 381 га до 1250 га (площадь самой ООПТ стала больше за счет включения в нее новых территорий).

Во всех новых положениях об ООПТ — одни и те же системные ошибки, многочисленные нарушения законов РФ и Москвы и откровенные глупости, говорит Морозова.

Заказчик разработки положений — Департамент природопользования и охраны окружающей среды, исполняя появившееся в федеральном законе об ООПТ требование определить виды разрешенного использования на территории природных зон, должен был всего лишь перечислить виды использования и функциональные зоны, допустимые в ООПТ, а не устанавливать их. Дело в в том, что устанавливаются они проектами планировки, которые обязательно должны пройти публичные слушания. Лет десять назад департамент уже пытался разработать проекты планировки для большей части ООПТ — и тоже с их застройкой, но все они были отклонены жителями на слушаниях, напоминает Морозова. Положения же не требуют ни общественного обсуждения, ни публичных слушаний.

Теперь под угрозу поставлено все: и сохраняемая дикая природа, и место обитания краснокнижных животных и растений, а вместе с ними — биоразнообразие Москвы, и экологическая эффективность ООПТ — основы «зеленых легких» столицы, а вместе с ней — экологическая безопасность нашего города и здоровье москвичей, считает Морозова.

«Разработчики положений даже не удосужились выделить места обитания краснокнижных животных и растений в заповедные участки с самым строгим режимом охраны, как того требует законодательство, потому что, если бы такая работа была проведена, то для „досуга и отдыха“ и застройки на ООПТ места почти не осталось бы. А теперь, например, в природно-историческом парке „Измайлово“, основную площадь которого до 2020 года занимали заповедные участки, их осталось с гулькин нос», — рассказывает Морозова.

Кроме того, в положениях не установлены охранные зоны ООПТ, что является нарушением природоохранного законодательства. По границам ООПТ, вплотную к их природным комплексам уже начали расти высотные жилые дома — около Лосиного Острова, Битцевского леса, естественно, жители этих домов будут ходить в лес и рассматривать ООПТ как придомовую территорию, где можно и нужно размещать детские и спортивные площадки и даже объёмные сооружения, строить новые прогулочные дороги, проводить наружное освещение, а это губительно для природных территорий, продолжает она.

На территории, входящие в состав природного заказника «Воробьевы горы», застройщики ведут атаки уже много лет: то пытаются расширить проспект Вернадского за счет вырубки яблонь, то установить огромную, 24-метровую статую князя Владимира у смотровой площадки, напоминает доцент МГУ, член профсоюза «Университетская солидарность» Михаил Лобанов.

После протестов активистов, петиций с десятками тысяч подписей и скандалов в СМИ многие истории закончились относительно неплохо: проект дороги переделали, Владимира уменьшили размерах и перенесли к Кремлю. Однако новые положения об ООПТ развязывают застройщикам руки, говорит Лобанов — и могут изменить судьбу тех участков на Воробьевых горах, которые активисты защищают от застройки.

Например, осенью 2020 года, вскоре после утверждения нового проекта планировки ООПТ, городские власти выставили на торги руины ресторана Крынкина на склоне Воробьевых гор, на территории природного заказника «Воробьевы гора». Фактически, это фрагмент старой кирпичной стены на небольшом участке, рассказывает Лобанов. В итоге так называемое «опорное сооружение с площадью застройки 1588 кв. м.» было продано за 52,3 млн рублей — в 10 раз дороже стартовой цены — крошечной строительной компании под названием «ТНК».

Но после протестов активистов МГУ и жителей, обращения независимых муниципальных депутатов в мэрию контракт с победителем не был заключен. Распоряжение о продаже «опорного сооружения» отменено и это объект не будет включен в план приватизации до 2024 года следует из ответа Департамента культурного наследия муниципальным депутатам.

Но на территории заказника «Воробьевы горы» есть прецеденты застройки и без приватизации.

Московские власти — вернее, контролируемое ими АНО «Развитие спортивных и инфраструктурных объектов» – за 700 млн рублей строит спортивный кластер вокруг старого горнолыжного трамплина на участке от смотровой площадки до Москва-реки — том самом, который был переведен новым положением в «физкультурно-оздоровительную зону». После реконструкции там, кроме старого трамплина, появятся три горнолыжных склона длиной 170, 150 и 130 метров, трамплин для сноуборда Big Air , школа лыжных видов спорта, а также экстрим-парк, роллердром, верёвочный парк, санная трасса, бугельная канатная дорога.

Значительная часть участка под комплексом расположена на территории ООПТ, но подрядчик — компания «Росинжиниринг», та самая, что, по данным издания «Собеседник», строила правительственную резиденция «Ачипсе» в Красной поляне и горнолыжной курорт «Игора» в Ленинградской области – с разрешения городских властей уже вырубила на территории заказника более 400 деревьев и 1000 кустарников. Правда, в октябре 2021-го года владелец компании Дмитрий Новиков, когда-то учивший кататься на лыжах Дмитрия Медведева, был арестован на два месяца по обвинению в крупном мошенничестве. Как это отразится на проекте спортивного кластера, пока неизвестно.

«Исполнителю и близко нельзя было подходить к территории, на которой рубили деревья, на ней запрещена любая деятельность «не направленная на сохранение биоразнообразия, обеспечение устойчивого функционирования природных экосистем», возмущается Лобанов. «Я был на месте, вырублены сотни деревьев, все зачищено — стоят огромные пни и кое-где прямо в землю воткнуты таблички, что это особо-охраняемая территория», - рассказал он. Как указано в порубочных билетах, которые видели The Moscow Times, Департамент природопользования разрешил вырубить деревья «в связи с развитием оползневых процессов на склоне», и из-за «аварийности» зеленых насаждений, хотя всего за полгода до этого чиновники признавали состояние якобы аварийных деревьев хорошим. 

Московские власти в последнее время склонны строить спортивные объекты в зеленых зонах, и не только на Воробьевых горах, но по всему городу, замечает Лобанов. Пустыри, где можно было бы возводить подобные объекты, мэрия отдает под жилые комплексы, а потом пытается на близлежащих озелененных территориях создать социальную инфраструктуру, по сути сталкивая интересы москвичей - жителей новых комплексов, которым нужны спортивные объекты, со старожилами района, которые, естественно, выступают за сохранение зеленых зон и нормальной экологической обстановки, объясняет он. 

Похожая ситуация с другими инфраструктурными объектами, например, дорогами — власти тоже часто «заводят» их на охраняемые природные территории, продолжает Лобанов. Например, на границе с природным заказником «Долина реки Сетунь», между Мосфильмовской улицей и улицей генерала Дорохова, на территории бывшей промзоны по улице Фонченко, 19 власти согласовали строительство ЖК площадью 265 000 кв.м группы «Самолет». Жители выступали за озеленение этой территории и присоединение её к заказнику, 454 жителя окрестных домов проголосовали против стройки на «Активном гражданине», однако в последние дни появилось 1000 голосов за проект и он был одобрен, возмущается Лобанов. Причем единственное замечание жителей, которое решила учесть комиссия – поданное сразу от пяти анонимов — убрать любые ограничения по высотности застройки, потому что «город должен развиваться». И это при том, что власти и так были готовы согласовать высоту зданий до 150 м. В итоге заказник будет накрыт огромным ЖК, строительство которого «убьет» экосистему в нижнем течении Сетуни, объясняет Лобанов. 

Но самую большую опасность представляют планы по строительству двух автомобильных мостов от нового ЖК через реку и заказник с выездом на Мосфильмовскую улицу, продолжает они. Мосты фигурировали в первоначальном проекте застройки территории и вызвали резкие протесты жителей, в итоге на «Активный гражданин» проект попал без них. Вполне возможно, это лишь временная отсрочка, опасается Лобанов: 1000 жителей новых домов могут через какое-то время проголосовать за столь необходимую им транспортную инфраструктуру и власти пойдут им навстречу.

«Заказник очень маленький, — объясняет жительница района, активист Анна Станюкович. — И несмотря на то, что формально эстакады не пройдут по особо охраняемой природной территории, эти два гигантских моста нанесут вред заказнику, потому что это гораздо больше выхлопов и шумов». 

Если строительство эстакад пока заморожено, то проект строительства пешеходного моста от улицы Пырьева к станции МЦД Поклонная, разрезающего заказник ровно пополам, власти пытаются утвердить прямо сейчас, рассказывает Станюкович. Кроме того, активисты пытаются отбиться от расширения 2-го Мосфильмовского переулка, против аналога которого еще в 2014 г. высказались больше 8000 жителей района, продолжает она.

Слушания прошли в 2020 г. без оповещений жителей района, на них было более 400 человек, работающих в районе, большинство которых проголосовало за. Хотя треть также высказалась против расширения переулка, считая, что оно повлечет за собой обязательную перекладку коммуникаций, что также навредит территории природного заказника. Кроме того, после расширения переулка проект строительства эстакад будет с большой вероятностью разморожен, переживала Станюкович.

Намечено благоустройство и в «Природно-историческом парке «Москворецкий». По новому положение об ООПТ «Природно-исторический парк «Москворецкий» Строгинский высокий берег стал прогулочной зоной. В парке также появились физкультурно-спортивная и спортивные зоны, а, а также «частично озелененная зона, «коридор», назначенный под пешеходный мост и сразу два автомобильных моста, от Волоколамки до Строгинского моста и далее — наискосок через реку на Живописную. И вскоре после утверждения этого документа жители района обнаружили на сайте moskvarekastrogino.ru объявление об Открытом международном архитектурном конкурсе по развитию территории набережной правого берега Москвы-реки от МКАД до Строгинского шоссе — это более 103 га. Правда результаты до сих пор не объявлены: на сайте указано, что конкурс продлен, власти решили опросить жителей, чтобы узнать их пожелания насчет благоустройства. 

Прогулочными и оздоровительными зонами стали почти весь парк вдоль улица Исаковского и Щукинский полуостров. Заповедной территорией на нем осталась, как выражаются представители группы «Сохраним Строгино», «крохотный полумесяц леса». Еще в марте 2021 года на сайте проектно-аналитического агентства Zoloto Group появились видео, схемы и таймлайны работы по концепции комплексного развития Щукинского полуострова, из которых следует, что по пожеланиям местных жителей там появятся экодеревени (в которых члены инициативной группы подозревают жилые комплексы), деревянные тропы, смотровые башни и т. д.

Судя по сайту мэра Москвы, новое благоустройство в 2022 году ждет и «Покровское-Стрешнево» — одобренная мэрией концепция предусматривает появление там оборудованного пляжа, новой сети дорожек, спортивных, детских, пикниковых и даже концертных площадок, кинотеатра, кафе и т. д.

«Природа Москвы — самоценная и ничем не заменимая часть города, она выполняет исключительно важные для населения экологические, прежде всего – защитные функции. И это не городская среда, которая должна формироваться для удобства жителей», - подчеркивает Силаев. К сожалению, признает он, это понимают далеко не все — многие приветствуют планы по благоустройству, и приходится тратить много сил, чтобы объяснить им, почему подобные инициативы вредны, в том числе – и для них самих. 

«Проще объяснять, когда на конкретных примерах они видят, какой урон природным зонам наносят работы по благоустройству», - продолжает Силаев. Сейчас таким примером служит парк, устроенный в долине реки Чертановка, объявленной ООПТ.  «То, что там сделано — чудовищно, полностью уничтожены естественный почвенный покров и берега реки, почти вся флора и фауна», - говорит он. 

Еще одним примером пагубного для природы благоустройства от московских коммунальных структур экоактивисты называют проведенную несколько лет назад реконструкцию каскада прудов в Покровском-Стрешневе, во время которой подрядчики, выполняя контракт за 1,3 млрд рублей, уничтожили естественные берега водоемов со всей хорошо развитой околоводной растительностью и богатым миром водных животных. «Знаете, чем Москва компенсировала потерю природных ресурсов в этой ООПТ? Выпуском стерляди в реку Оку. Оценки нанесенного природе ущерба не было», — уверяет одни из экологов, пытавшийся остановить проект реконструкции прудов.

Сейчас общественная организация защитников Битцевского леса готовит исследование, доказывающее, какой положительный эффект оказывают природные зоны на городскую среду. Уже сейчас видно, что уровень болезней легких в девяти районах вокруг Битцевского леса ниже, чем в среднем по Москве и на более отдаленных от леса территориях, рассказывает Силаев. «Для Москвы критична площадь зеленых насаждений, лесов и других природных комплексов — не только деревьев, но и лугов, полян. Если нарушается естественное зеленое покрытие, то через какое-то время на этом месте возникает голый грунт — источник пыли, резко ухудшается качество воздуха. При этом экосистема леса восстанавливается очень тяжело, этот процесс, как убедились в Европе, занимает сотни лет», — говорит он. 

Вместе с этим «Защита Битцевского леса» готовит обращения в Департамент природопользования и природоохранную прокуратуру о незаконности планов по благоустройству леса, отмечает Силаев. Противоречащие закону решения важно отменить до того, как начнутся работы в ООПТ, подчеркивает Морозова.