Российские власти запускают реформу потоков федерального бюджета, который оказался под угрозой потери ключевого источника доходов — нефтегазовой ренты.
Конструкция бюджетных правил требует «корректировки», заявил во вторник на совещании по экономическим вопросам президент РФ Владимир Путин.
Нужно обеспечить «не только стабильность государственных финансов, но и способствовать увеличению темпов роста российской экономики», подчеркнул он, добавив, что в новых реалиях требуются «гибкие подходы».
Хотя инфляцию «удалось взять под контроль», безработица остается «низкой», а в сельском хозяйстве и строительстве «наблюдается позитивная динамика», начался «заметный спад» в автопроме и нефтепереработке, а также «реально сократились» розничные продажи, констатировал Путин.
Правительству, по его словам, дано чуть меньше двух месяцев, чтобы разработать бюджетную конструкцию — предложения должны быть представлены до конца июля.
В рамках бюджетного правила российский Минфин с 2017 года конвертировал в валюту и направлял в резервы все доходы бюджета от цен на нефть выше 40 долларов за баррель. Это позволило накопить 197 млрд долларов в Фонде национального благосостояния, из которых почти три четверти — в его «ликвидной части», то есть валюте и золоте на счетах в ЦБ.
В бюджет-2022 Минфин заложил 3,4 триллиона рублей дополнительных нефтегазовых доходов — эта сумма должна была отправиться в ФНБ. Но Центробанк, проводивший операции по наполнению фонда, приостановил скупку валюты в конце января из-за резкого падения курса рубля.
Начало войны и санкции Запада поставили крест на планах властей и дальше копить ФНБ. Сам фонд также попал под удар: хотя Минфин продолжает декларировать, что владеет валютой на 146 млрд долларов, в реальности почти половина ликвидных активов ФНБ — 36,6 млрд евро, 4,2 млрд фунтов стерлингов, 600,3 млрд японских иен — заморожена в результате санкций Запада.
От идеи наполнять ФНБ Минфин не отказывается, но в новой конструкции это будет происходить не в валюте, а в рублях, говорил ранее глава Минфина Антон Силуанов. Кроме того, по его словам, фонд планируется задействовать, чтобы обеспечить расходы бюджета, который изначально был сверстан с профицитом, но в конце года скатится в дефицит — на 1,6 триллиона рублей.
Нефтяное эмбарго Евросоюза, включенное в шестой пакет санкций, в этом году мало повлияет на бюджет: если цены на нефть марки Urals превысят 105 долларов за баррель, то ценовой эффект полностью компенсирует потери объемов, отмечает старший экономист BCS GM Наталья Лаврова.
Но с 2023 года «бюджетная позиция может отказаться под угрозой», продолжает она: потери составят от 30 до 50 млрд долларов (1,8–3 триллиона рублей) в зависимости того, насколько сильно упадет добыча нефти и смогут ли нефтяники найти альтернативные рынки.
