11 сентября 2022 года жители 14 российских регионов будут избирать нового губернатора, в шести субъектах обновится состав региональных парламентов. Выборы пройдут и в 12 городских советах административных центров регионов. Всего на единый день голосования назначены 4686 избирательных кампаний.
И хотя с момента предыдущего единого дня голосования прошел всего год и за это время были приняты лишь три федеральных закона, непосредственно поменявших избирательное законодательство, условия проведения выборов изменились «существенно», главным образом за счет «радикального ограничения» свободы выражения мнений, констатирует «Голос».
В стране фактически введена военная цензура: число заблокированных сайтов превысило 5000, и среди них оказались «почти все СМИ, способные транслировать точку зрения, отличную от официальной». 168 физических и юридических лиц признаны «иноагентами», в том числе 50 — после начала войны. Заблокированы крупнейшие неподконтрольные властям социальные сети, кроме YouTube, а оставшиеся де-факто используются для продвижения политической позиции власти.
«Фактически на данный момент большинство граждан России лишены возможности получать альтернативную официальной информацию о важнейших вопросах политической, социально-экономической, культурной и общественной жизни страны», отмечают эксперты «Голоса».
Потенциальные кандидаты на выборах также оказались «максимально ограничены» в критике действий власти, поскольку выражение некоторых взглядов несет угрозу репрессий. В этих условиях говорить о свободном волеизъявлении граждан в ходе избирательной кампании 2022 года «очевидно невозможно», признает «Голос».
Департизация
Несмотря на близкий к тотальному контроль над информационным пространством, власти закручивают гайки и в самих избирательных механизмах.
Так, принятый в декабре 2021 года закон снимает с регионов обязанность избирать часть депутатов по партийным спискам. Долю таких кандидатов теперь можно не просто уменьшить, а «обнулить». А это означает, что кандидаты лишаются «партийной льготы» — то есть возможности регистрации без сбора подписей, этапа, пройти который в ЦИК почти невозможно.
«Это ведет к тому, что лидирующая партия получает шанс выиграть сто процентов мандатов, даже если уровень ее поддержки составляет 30–35%», — предупреждает «Голос». Другим следствием станет масштабная департизация, полагают эксперты: именно льгота делала партии привлекательными для политиков. Теперь же значение партий будет снижаться, причем на всех уровнях: федеральном, региональном и местном.
Ситуация усугубляется дополнительными ограничениями на контроль за работой избирательных комиссий: поправки к законодательству, принятые в декабре 2021-го и марте 2022-го, усложнили работу членов избиркомов, аккредитацию СМИ и ограничили доступ граждан к видеотрансляциям.
Досрочная замена губернаторов — еще один фактор, нарушающий принцип равных возможностей кандидатов, указывает «Голос». В этом году «плановые» выборы должны пройти в 13 регионах, но Кремль заранее начал кадровые «чистки» в регионах, где в прошлом году «Единая Россия» добилась слабых результатов. Губернаторов заменили в Ярославской, Кировской, Рязанской, Саратовской, Томской областях и Республике Марий Эл.
Им на смену пришли политики и чиновники, не имевшие отношения к региону. Тем не менее шансы победить на предстоящих выборах высоки именно у «варягов», признает «Голос». И дело не только в административном ресурсе: учитывая сокращение сроков избирательной кампании, постоянные изменения избирательного законодательства, другие претенденты на губернаторское кресло ограничены во времени и ресурсах.
Сюрпризы столицы
Интрига на выборах 11 сентября возможна на муниципальном уровне, полагают авторы доклада. «Предстоит избрать 12 городских советов административных центров регионов. В семи из них — Горно-Алтайске, Барнауле, Владивостоке, Кирове, Омске, Твери, Ярославле — сильны протестные настроения», — отмечают эксперты «Голоса».
Сюрпризы, полагают они, возможны и на выборах депутатов муниципальных образований в Москве: несмотря на то, что после выборов в Мосгордуму в 2019 году и последовавших протестов власти столицы максимально закрутили гайки, москвичи могут найти способ выразить недовольство.
«Муниципальные выборы не столь интересны, как выборы в Госдуму или президентские. Но сейчас люди запуганы по всей стране, и Москва не исключение. Не отменены и ковидные ограничения, а сейчас поговаривают, что в сентябре снова введут масочный режим. Получается, что как раз под стать выборов», — рассуждает в беседе с The Moscow Times один из авторов доклада.
Аркадий Любарев, член совета движения «Голос», не исключает, что в крупных городах, включая столицу, оппозиционные кандидаты все же могут пройти в региональные парламенты или местные органы власти. Но для этого им надо добиться допуска к выборам, что сделать крайне сложно.
«Тенденция к ужесточению избирательного законодательства началась задолго до спецоперации в Украине», — напоминает Любарев.
Военные действия дали карт-бланш власти продолжить ужесточать законы о выборах, и вряд ли этот тренд изменится и после окончания спецоперации, полагает он: «Возможно, самые острые проявления репрессий сгладятся, но ограничения избирательных прав так просто не отменят».
