Европейский союз должен готовиться к расширению до более чем 30 стран, заявила сегодня председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Чтобы обеспечить работу более крупного блока, ЕК начнет анализ и пересмотр основных политик, определяющих его функционирование, сказала она, обращаясь с ежегодным посланием к Европейскому парламенту.
Приема в союз, который сейчас состоит из 27 стран, ждут Украина и Молдова (в 2022 г. получили статус кандидатов в ЕС), а также балканские страны – Албания, Босния, Косово, Северная Македония, Сербия, Черногория.
«История призывает»
Декларация политики расширения, которой ЕС будет следовать в ближайшие годы, объясняется историческими, геополитическими и практическими причинами, судя по словам фон дер Ляйен:
- «История сейчас призывает нас к работе над тем, чтобы сформировать до конца наш союз. В мире, где размер и вес имеют значение, это, очевидно, соответствует стратегическим интересам Европы».
- «Нам нужно будет подумать о том, как будут работать наши институты, как будут выглядеть парламент и комиссия [ЕС]. Нужно обсудить будущее нашего бюджета – что и как финансируется из него, как финансируется он».
Глава исполнительной власти ЕС объяснила и необходимость принятия Украины:
Будущее Украины – в нашем союзе. В мире, где некоторые пытаются давить страны по одной, мы не можем бросить наших друзей-европейцев.
В начале сентября фон дер Ляйен говорила послам ЕС, что расширение границ необходимо с учетом новых геополитических реалий, добавляет Bloomberg со ссылкой на людей, знакомых с дискуссией. Нужно принять Украину и Молдову, чтобы не дать им попасть под влияние стран, не разделяющих ценности союза, сказала она.
Ожидается, что в октябре ЕК объявит, будет ли она рекомендовать начать с Украиной и Молдовой официальные переговоры о вступлении, пишет Bloomberg.
Недавно председатель Европейского совета Шарль Мишель заявил, что ЕС должен быть готов принять новых членов к 2030 г. По его словам, согласование целевого срока позволит активизировать реформы в странах-кандидатах и обеспечить принятие самим союзом решений, необходимых для расширения.
Подход к принятию новых членов будет индивидуален и основан на результатах проводимых ими реформ, настаивает фон дер Ляйен. Кандидаты должны продемонстрировать успехи в следовании стандартам ЕС, включая независимость судебной системы, политические свободы, соблюдение прав человека, борьбу с коррупцией, экономическую стабильность и др.
Проблемы больших и маленьких
Расширение ЕС способно породить значительные сложности во многих областях, от процесса принятия решений до перераспределения средств из бюджета союза и экономических проблем. Среди кандидатов – маленькие Косово и Албания и Украина с ее 40 млн жителей. При этом страны должны иметь представительство в органах союза, а основные решения – приниматься единогласно. «Если ЕС становится все больше и больше, всерьез встает вопрос о праве вето для каждой из стран. Ситуация становится все сложнее и сложнее», – заявил на прошлой неделе заместитель председателя ЕК Валдис Домбровскис.
Кроме того, истерзанной войной Украине может потребоваться гораздо больше средств из бюджета ЕС. Некоторые страны опасаются, что с приемом гораздо более бедных членов сократятся их собственные поступления. Такие опасения преувеличены, считают эксперты Центра исследования европейской политики (CEPS). Согласно их анализу, хотя некоторые страны действительно станут получать меньше средств из бюджета ЕС, из нетто-получателя в нетто-плательщика превратится лишь одна Испания.
По оценке CEPS, нетто-поступления Украины в качестве члена ЕС (сельскохозяйственные субсидии, средства из фонда выравнивания уровня экономического развития, трансферы из других областей) составят около 18 млрд евро в год. Между тем, сейчас подготовленный ЕК пакет помощи Украине равен 12,5 млрд евро.
Из-за разницы в экономическом развитии ЕС нужно рассмотреть концепцию «многоскоростной Европы», где группы стран будут объединены в рамках нескольких партнерств, предложил недавно президент Франции Эмманюэль Макрон.
Двигаться быстро
Все это означает, что необходимо проанализировать, как расширенный союз будет функционировать в самых различных областях, от экономики и энергетики до сельского хозяйства и миграционной политики, заявила в Европарламенте фон дер Ляйен. Подготовкой необходимых изменений и займется ЕК; возможно, для расширения даже придется изменить основополагающие документы, включая Договор о Европейском союзе.
Но это не должно стать препятствием для приема новых членов, оговорилась фон дер Ляйен:
Мы не можем и не должны ждать изменения договора, чтобы двигаться к расширению. Подготовить союз к расширению можно быстрее.
Полномочия фон дер Ляйен и нынешнего состава Еврокомиссии истекают летом 2024 г., когда пройдут очередные выборы в Европарламент. Она может выдвинуть свою кандидатуру на второй 5-летний срок, но пока не делала на этот счет никаких заявлений, пишут Bloomberg и Politico.
