Ни для кого не секрет, что в России массово нарушаются права человека. И это началось не в прошлом году, когда власти начали полномасштабное вторжение в Украину, — намного раньше. На протяжении десятилетий власти в стране постепенно и систематически забирали у людей права и душили гражданское общество. К 2022 году в РФ перестали существовать свобода собраний, свобода слова и выборные права, а все независимые правозащитные проекты названы «иностранными агентами».
Не замена ЕСПЧ, но важный инструмент борьбы за права человека
Поскольку российские суды лишены независимости, в стране не осталось эффективных механизмов для защиты прав человека. Но до 2022 года еще была возможность получить судебную защиту на региональном уровне — в Европейском суде по правам человека. На протяжении многих лет ЕСПЧ оставался последней надеждой для тех, кто прошел все ступени несправедливости в национальных судах: можно было получить непредвзятую юридическую оценку нарушениям и денежную компенсацию. Но РФ была исключена из Совета Европы в марте 2022 года.
Мы, конечно, понимали, что никакой механизм, включая договорные органы ООН, не сможет заменить ЕСПЧ, не сможет проработать все жалобы тех людей, которые будут лишены возможности обратиться в ЕСПЧ. Но было ясно, что у российского гражданского общества есть большой запрос на создание специального механизма, который бы регулярно мониторил ситуацию в стране и документировал все нарушения.
Специальный докладчик ООН по стране представлялся нам самым удобным и эффективным механизмом. Для обращения к Спецдокладчику не нужна формальная процедура прохождения национальных судов, не нужно ждать много лет, пока дело дойдет до рассмотрения, как это было в ЕСПЧ. Спецдокладчик может реагировать очень быстро: в свет выходит сообщение о каком-то нарушении прав человека в стране, таким образом, к нарушению привлекается внимание.
Спецдокладчик также готовит обширные доклады о состоянии прав человека, в которых на самом высоком уровне документируются репрессии. Нам представлялось очень важным как можно скорее начать этот процесс мониторинга ситуации на уровне ООН. Потому что без него невозможны никакие изменения в будущем в России.
Для создания такого мандата спецдокладчика по РФ было необходимо, чтобы страны Совета ООН по правам человека проголосовали за соответствующую резолюцию. Чтобы убедить их в этом, российские правозащитники объединились с иностранными НКО. Мы готовили разные обращения к странам, включая ЕС, с просьбой проголосовать за создание мандата. Мы принимали участие в различных встречах, писали статьи, записывали подкасты — делали все, что в наших силах, чтобы убедить международное сообщество, что ситуация с правами человека в России продолжает стремительно ухудшаться, и что российскому гражданскому обществу нужен Спецдокладчик.
И у нас получилось! 7 октября 2022 года был создан мандат спецдокладчика по правам человека в РФ. Это беспрецедентное событие: никогда еще раньше не создавался такой мандат по стране — постоянной участнице Совета безопасности ООН.
Как работает Спецдокладчица
В мае 2023 года Мариана Кацарова вступила в должность Специальной докладчицы по РФ. Мариана Кацарова ранее работала как исследовательница в зонах вооруженных конфликтов в Чечне, Боснии и Косово, а также в течение 10 лет руководила расследованиями Amnesty International в России. Кроме того, Мариана Кацарова создала фонд RAW in WAR («Помочь каждой женщине в огне войны») и учредила премию имени Анны Политковской для правозащитниц и журналисток. Таким образом, она не только говорит на русском языке, но и отлично понимает современный контекст России.
Власти РФ отказались сотрудничать со спецдокладчицей, не допустили ее визита в страну и не представили ей никакой информации. Зато российские правозащитники предоставили. Так, «ОВД-Инфо» регулярно направлял данные и информацию о нарушениях прав человека в России. Мы рассказывали, сколько людей было задержано на антивоенных протестах, сколько людей преследуется по репрессивным статьям за выражение антивоенной позиции. Мы отправляли спецдокладчице как индивидуальные обращения, так и анализ системных проблем в России. А также мы участвовали в консультациях с Марианой и ее офисом, где обсуждали самые громкие кейсы политических репрессий.
В соответствии с резолюцией Совета ООН по правам человека Мариана Кацарова должна была подготовить и представить в октябре 2023 свой доклад о состоянии прав человека в РФ. Поскольку вступила в должность она только в мае, у нее было совсем немного времени, чтобы это сделать. Несмотря на это, Мариана подготовила очень обширный и информативный доклад, в котором задокументировала систематические нарушения прав человека, включая запрет на антивоенное мнение, ограничение независимых источников информации, распространение властями пропаганды войны и многое другое. Кроме того, в докладе сформулированы прямые и бескомпромиссные рекомендации для исправления ситуации в России. В своем докладе спецдокладчица использовала данные и информацию от «ОВД-Инфо» и других российских правозащитных проектов, полученные в рамках консультаций и рассмотрении обращений.
Но это еще не все. Мариана Кацарова также поучаствовала в вебинаре вместе с «ОВД-Инфо» об антивоенных преследованиях, выпустила коммуникации по отдельным индивидуальным обращениям, несколько пресс-релизов о ситуации с правами человека в России, например посвященных преследованию Олега Орлова, Владимира Кара Мурзы и отдельно — об определениях Конституционного Суда РФ по жалобам на административную статью о дискредитации армии (ст. 20.3.3 КоАП).
И все это — всего за несколько месяцев работы!
Мандат спецдокладчицы продлен
В сентябре 2023 года Мариана Кацарова представила свой доклад и поучаствовала в интерактивном диалоге со странами и НКО на сессии Совета по правам человека в Женеве. Представители «ОВД-Инфо» присутствовали на этой презентации, а также участвовали в других мероприятиях и встречах, на которых рассказывали, что ситуация с правами человека продолжает сильно ухудшаться с момента создания мандата Спецдокладчика по РФ, поэтому его нужно продлить. Голосование за продление мандата было назначено на 12 октября 2023 года.
Наши усилия не были напрасными: страны — участницы СПЧ проголосовали за продление мандата спецдокладчицы по правам человека в России еще на год! Для нас это была огромная победа. Теперь у нас есть как минимум еще один год, когда мы можем предоставлять наши данные и информацию о политических репрессиях и нарушениях прав человека в стране, когда мы можем просить привлечь внимание к людям, лишенным свободы за выражение мирного и антивоенного мнения, включая Игоря Барышникова, Дмитрия Иванова, Марию Пономаренко, Алексея Горинова и многих других.
За это короткое время спецдокладчица уже стала мостиком для российского гражданского общества, соединяющим нас с остальным миром, с международным сообществом. Кроме того, спецдокладчица стала нашим союзником в борьбе с нарушением прав человека в России, а также надеждой на будущие изменения.
