Надежды на нормализацию бюджета, «дыра» в котором за семь месяцев достигла 4,9 трлн руб. и превысила годовой план, похоже, напрасны – такой вывод можно сделать из заявлений Владимира Путина на Восточном экономическом форуме.
Расходы растут, признал он, но работать призвал над доходной частью. А если не получится, то можно увеличить дефицит: «Ничего страшного в этом нет».
Бюджет на следующие три года должен быть внесен в Думу до конца сентября. Его содержание сейчас – один из ключевых вопросов экономической политики. Наращивание госрасходов стало одним из главных факторов роста экономики более чем на 4% в год в 2023-2024 гг. За время войны они удвоились с 21,5 трлн руб. в 2021 г. до 43 трлн руб., утвержденных сейчас в бюджетной росписи. В законе о бюджете расходы составляют 42,3 трлн руб., но в сентябре они могут быть пересмотрены.
В конце июня Путин породил надежду на нормализацию бюджета, допустив сокращение военных расходов. В этот раз он лишь перечислил важные траты: «Расходы растут, это связано с планами инфраструктурного развития, в том числе и на Дальнем Востоке, потому что они требуют больших денежных ресурсов... с образованием, здравоохранением». Последними Путин назвал расходы на войну, «в сфере обороны и безопасности», которые в этому году съедят 40% бюджета.
Резерв для затыкания дыры Путин видит в росте доходов – повышении не налогового бремени, но эффективности: «Нужно повышать производительность труда, внедрять новейшие технологии, лучше организовывать производства. Здесь… резервов не счесть числа, то есть большие здесь возможности».
В условиях технологических санкций это утопия, уверены эксперты. «Про это рассуждать намного проще, чем этого добиться», – отмечал экономист, эксперт по рынку труда Владимир Гимпельсон. Надежды на сколько-нибудь значимый рост производительности беспочвенны, говорил профессор ВШЭ, бывший зампред Центробанка Олег Вьюгин. Производительность труда сильно зависит от технологического уровня, а перераспределение ресурсов в сторону производства вооружений можно считать их отвлечением от технологического развития остальных отраслей, объяснял он: «Перейти на устойчивый рост производительности сложно без какого-то крутого поворота в политике, который пока не предвидится».
Поэтому Путин допустил затыкание бюджетной «дыры» за счет наращивания долга: «Есть и другие вещи, которые могут нас вполне успокоить, и, уверяю вас, ничего здесь страшного нет <…> Некоторые наши коллеги в правительстве считают, что можно и этот дефицит увеличить… Потому что уровень нашей долговой нагрузки… является не просто приемлемым, он является низким».
На 1 августа внутренний госдолг России составлял 26,5 трлн руб., внешний – $54 млрд (около 4,3 трлн руб.). В общей сложности это примерно 15% ВВП – очень мало по мировым меркам. Но внешние рынки для России закрыты, и занять можно только за счет продажи гособлигаций, ОФЗ.
«Если Минфин сможет это сделать, надавив на госбанки, т.е. заставив их покупать ОФЗ по низким ставкам вместо кредитования экономики, то это будет сдерживать экономический рост. Если же Минфину, как и в декабре прошлого года, придётся прибегать к помощи Банка России, то это будет разогревать инфляцию и подхлестывать инфляционные ожидания», – рассуждает экономист, бывший замминистра финансов Сергей Алексашенко. Он считает главным риском дефицит бюджета, «который, судя по всему, превысит плановый уровень, и способ его финансирования».
Основным источником финансирования дефицита станут ОФЗ, считает экономист Юрий Данилов. Даже если с их помощью будет профинансирована только половина прироста дефицита бюджета, при нынешних ставках затраты на обслуживание долга уже в следующем году, по его оценке, вырастут минимум до 3,8 трлн руб.
О рисках большего дефицита, чем записано в законе о бюджете, предупреждает Центробанк. Он в своей политике исходит из плановых параметров, но обращает внимание на нетипично высокие расходы бюджета при растущих рисках для его доходной части. Отклонение заставит его корректировать денежную политику, предупреждал профильный зампред Алексей Заботкин. «В конце года, очевидно, что министерство финансов встанет перед необходимостью покрытия дефицита новыми источниками», – предупреждал предправления Сбербанка Герман Греф.
