Санкции ударили по президенту России Владимиру Путину максимально близко в мае, когда Великобритания заморозила активы, принадлежащие его бывшей жене и, по слухам, любовнице.
Это был последний из серии нетривиальных шагов, предпринятых Западом, чтобы наказать Москву за ее кровавое вторжение в Украину. И это произошло всего через несколько дней после того, как несколько стран, в том числе Австралия, Канада и США, ввели санкции в отношении активов двух взрослых дочерей Путина.
Лишение олигархов их добытых нечестным путем активов оказалось плодотворным: после вторжения Москвы в Украину в конце февраля Министерство финансов США ввело санкции в отношении более чем 530 состоятельных россиян.
Активы самые разные: от яхт до особняков и высококлассных произведений искусства. Большая часть из них напрямую связана с незаконно нажитым при помощи Кремля богатством. Общая стоимость арестованной собственности россиян выросла до миллиардов.
Но хотя аресты российских активов попали в заголовки газет, они пока не остановили кровавое, неуклюжее вторжение Москвы в соседнюю страну. Они также не замедлили рост числа жертв и не помогли восстановить хотя бы одну украинскую школу или больницу, превращенные в руины российскими бомбардировками. Президент Украины Владимир Зеленский подсчитал, что на восстановление его страны потребуется около $600 млрд.
Американцы начинают понимать, что в нынешнем виде попытки помочь Украине могут занять годы, поэтому нестандартные идеи о том, как принести пользу истерзанному войной соседу России, вполне допустимы.
Можно ли использовать это замороженное богатство, чтобы помочь Украине дать отпор российским империалистам, проливающим кровь их страны? Я, как и многие другие участники борьбы с клептократией, считаю, что да. Точнее, так думает и администрация США. Вашингтон считает, что нашел способ не только удерживать конфискованные активы вне досягаемости России, но и активно использовать их в борьбе с режимом Путина.
В апреле Палата представителей США почти единогласно приняла двухпартийный законопроект, призывающий президента Джо Байдена контролировать продажу широкого спектра замороженных активов класса люкс, связанных с российскими олигархами, находящимися под санкциями.
Сенат США обсуждает сопутствующий законопроект, который позволит использовать арестованные активы «на благо народа Украины».
«Трудно представить, как можно вернуть российское богатство Путину, в то время как Украина лежит в руинах, а украинцы хоронят своих мертвецов», — сказал член палаты представителей от Демократической партии Том Малиновски из Нью-Джерси, который выступил автором законопроекта вместе с представителем-республиканцем Джо Уилсоном из Южной Каролины.
«В этих чрезвычайных обстоятельствах международное сообщество должно быть готово использовать замороженные российские активы для восстановления страны, которую Россия разрушает», — сказал Малиновский.
Законопроект Палаты представителей призывает Байдена «конфисковать» имущество на сумму более $2 млрд, принадлежащее подсанкционным организациям и лицам, связанным с Путиным. Мера также призывает Белый дом создать «межведомственную рабочую группу» под руководством госсекретаря США Энтони Блинкена для создания «конституционных механизмов» для преобразования замороженных активов в капитал для украинцев.
Эта мера «практически беспрецедентна», пишет New York Times, не в последнюю очередь из-за того, насколько эти шаги расширят полномочия президента в отношении санкций. И хотя закон не имеет обязательной силы, он, тем не менее, представляет собой значительный шаг, закладывая основу для использования арестованных российских активов в Украине.
Профессор конституционного права из Гарварда Лоуренс Трайб и его соавтор Джереми Левин справедливо отметили, что это будет «самый быстрый способ увеличить американскую помощь Украине без дальнейшего обременения и утомления американских налогоплательщиков». Трайб и Левин также отметили в своей статье для New York Times, что использование российских средств «пошлет мощный сигнал о том, что Соединенные Штаты намерены заставить даже самые могущественные государства мира заплатить за свои военные преступления».
Идея получила международную поддержку: в мае министры финансов Латвии, Литвы, Словакии и Эстонии настаивали на том, чтобы Россия оплачивала счета за восстановление Украины.
Есть и другие попытки заставить Россию заплатить за вторжение в Украину. В том числе законопроект, представленный конгрессменами Дебби Дингелл, демократом из Мичигана, и Фредом Аптоном, республиканцем из Мичигана, который обеспечит украинцам возможность добиваться денежного возмещения ущерба через суды США. И добиваться выплат активами российских олигархов, на которых правительство США наложило санкции.
Со своей стороны, Белый дом не только поддержал эти предложения, но и призвал к еще более широким полномочиям, позволяющим распродавать «олигархические активы», чтобы «позволить доходам течь в Украину».
Ранняя версия законопроекта Палаты представителей уже уполномочивала Белый дом превращать конфискованные активы в ресурсы для Украины, но некоторые правозащитные группы, такие как Американский союз гражданских свобод, воспротивились этому. Союз и другие группы выразили обеспокоенность тем, что суды США могут признать расширенные полномочия президента неконституционными. Это юридическое решение принесет России пиар-победу и позволит Москве высмеять то, что будет изображаться как неспособность Вашингтона возглавить процесс международных санкций.
Аналогичные опасения высказывали и другие. Присвоение российских активов для использования Украиной — «совершенно благородная цель, но слишком легко использовать этот прецедент против нас», — пояснил Ричард Нефью, старший научный сотрудник Колумбийского университета.
И даже внутри администрации раздаются голоса, выступающие против идеи передачи Украине активов российского ЦБ. Министр финансов Джанет Йеллен заявила в мае в Европе, что, по ее мнению, это нарушит закон США. «Я думаю, вполне естественно, что, учитывая огромные разрушения на Украине и огромные затраты на восстановление, с которыми им придется столкнуться, мы обратимся к России, чтобы она помогла оплатить хотя бы часть цены», — сказала Йеллен репортерам, добавив однако, что «это не разрешено законом в Соединенных Штатах».
На фоне сопротивления законопроект Палаты представителей был переработан. Теперь он просто создаст межведомственную рабочую группу для анализа наилучших способов решения конституционных проблем.
Беспокойство по поводу возможного расширения президентских полномочий не лишено оснований, учитывая постоянно растущие полномочия исполнительной власти. Также важно помнить, что эти изменения останутся в силе после следующих президентских выборов в 2024 году, когда в Овальном кабинете может быть другой хозяин.
Но сейчас беспрецедентные времена. Должно быть ясно, что использовать средства на оборону и восстановление Украины намного продуктивнее, чем просто сидеть на мешках с деньгами.
Белый дом уже имеет полномочия для конфискации ликвидных активов России и должен без промедления приступить к лишению Москвы ее «заначек». В рамках процесса он должен собрать лучшие умы для предстоящей рабочей группы, чтобы обеспечить надлежащее решение всех проблем, связанных с правовой процедурой.
На данный момент ясно одно: происходящая катастрофа требует решений, выходящих за рамки обычных сценариев. И использование захваченных российских активов для поддержки Украины имеет смысл не только для сдерживания Москвы, но и для того, чтобы любые другие режимы хорошо подумали, прежде чем пойти по стопам Кремля.
Материал был впервые опубликован в издании CNN.
