Скачать книгу Жозепа Барреля можно здесь.
В 2019 году, когда я приступил к работе в качестве Верховного представителя, я сказал, что Европе нужно научиться говорить на языке власти. Я уже тогда был убежден, что безопасность должна стать главным приоритетом для Европы. Но в то время я еще не имел точного представления, какой опасности подвергнется Европа в ближайшие годы.
Мы живем во все более многополярном мире, где многосторонность приходит в упадок. Силовая политика снова доминирует в международных отношениях. Все формы межгосударственного взаимодействия становятся оружием — будь то торговля, инвестиции, финансы, информация или миграция. Это подразумевает смену парадигмы в том, как мы думаем о европейской интеграции и наших отношениях с остальным миром.
Требуется решительно действовать по трем направлениям работы.
Первое: укрепление европейской экономической безопасности
Безопасность Европы необходимо понимать в более широком смысле. Во время пандемии ковида мы обнаружили, что Европа больше не производит медицинские маски для лица и парацетамол. А наша сильная зависимость от российских энергоносителей укрепила уверенность Путина в том, что Европа не сможет отреагировать на его полномасштабное вторжение в Украину.
Наша чрезмерная зависимость от нескольких стран в отношении многих важнейших товаров подвергает нас опасности. Слишком долго мы, европейцы, жили в иллюзии, что торговли должно быть достаточно, чтобы принести мир во всем мире. Мы на собственном горьком опыте убедились, что мир устроен не так.
Именно по этой причине мы решили снизить риски нашей экономики, ограничив чрезмерную зависимость и приняв меры, в частности, в отношении сырья и компонентов, имеющих решающее значение для перехода к зеленой и цифровой экономике.
Наша стратегия экономической безопасности направлена на снижение рисков, а не на разъединение. ЕС всегда был открыт для торговли и инвестиций и хочет оставаться таковым. Под снижением рисков мы подразумеваем, например, укрепление торговых и инвестиционных связей с Латинской Америкой или Африкой с целью диверсификации наших цепочек поставок.
Что касается Китая, в частности, — нам необходимо уменьшить нашу чрезмерную зависимость от него в конкретных областях, особенно в тех, которые лежат в основе зеленого и цифрового перехода, и нам необходимо сбалансировать наши торговые отношения. Эта ребалансировка — срочная задача! В прошлом году наш торговый дефицит с Китаем составил ошеломляющие 291 миллиард евро, что составляет 1,7% ВВП ЕС.
Только в прошлом месяце китайское правительство объявило о планах гигантских инвестиций в высокотехнологическое производство. Это означает, что в ближайшие годы наша технологическая отрасль столкнется с еще более жесткой конкуренцией. Крайне важно защитить нашу отрасль от недобросовестной конкуренции. Мы уже начали делать это для наших электромобилей, солнечных батарей и других отраслей с нулевым уровнем выбросов.
Наши ценности и политические системы существенно различаются с Китаем, и у нас противоположные взгляды на универсальность прав человека, но давайте проясним: мы не хотим возвращаться к конфронтации между блоками. Мы стали слишком взаимозависимы для этого. А сотрудничество с Китаем необходимо для решения главных глобальных проблем современности, таких как изменение климата.
Второе: перемещение обороны в центр европейской политики
Хотя безопасность — это больше, чем оборона, нет сомнений в том, что оборона остается и будет лежать в основе любой стратегии безопасности. В ходе агрессивной войны, которую Россия ведет против Украины, мы стали свидетелями возобновления территориального соперничества и использования жестокой военной силы в Европе: подобная мысль еще недавно казалась невозможной.
Участие Америки в делах Европы становится менее очевидным, а значит, война в Украине становится экзистенциальной угрозой для ЕС. Если Путину удастся разрушить независимость Украины, он не остановится на достигнутом. Если он одержит победу — несмотря на явную поддержку Украины со стороны европейцев и общественности США — это станет опасным признаком нашей неспособности отстаивать то, во что мы верим.
Нам нужна смена парадигмы европейской обороны. Наш союз был построен вокруг внутреннего рынка и экономики. И это хорошо сработало для установления мира между народами союза. Но мы не можем просто продолжать идти по этому пути. Мы слишком долго делегировали нашу безопасность США, а в последние 30 лет, после падения Берлинской стены, мы допустили молчаливое разоружение.
Мы должны взять на себя стратегическую ответственность за собственную судьбу и стать способными защитить Европу самостоятельно, создавая сильную европейскую опору внутри НАТО. И нам необходимо сделать этот рывок вперед за очень короткий период времени. Не потому, что мы собираемся воевать. Наоборот: мы хотим предотвратить это, располагая средствами надежного сдерживания любого агрессора.
Это не означает создания европейской армии. Оборона есть и в обозримом будущем останется исключительной компетенцией наших государств — членов.
Прежде всего речь идет о увеличении расходов на национальном уровне. В 2023 году мы потратили на оборону в среднем 1,7% нашего ВВП, этот процент должен увеличиться до более чем 2%.
Но, что еще более важно, речь идет о совместных расходах, чтобы заполнить пробелы, избежать дублирования и повысить функциональную совместимость. Лишь 18% закупок техники нашими армиями в настоящее время осуществляется совместно. Еще в 2007 году мы установили планку в 35%.
Нам также срочно нужен рывок вперед для нашей оборонной промышленности. С начала войны против Украины европейские армии закупили 78% новой техники за пределами ЕС. За последние месяцы мы добились важного прогресса, но по-прежнему испытываем трудности с отправкой достаточного количества боеприпасов для поддержки Украины. Кроме того, мы сталкиваемся со значительными качественными проблемами в новых военных технологиях, таких как дроны или искусственный интеллект.
Одним из главных уроков войны против Украины является то, что технологическое превосходство является ключевым моментом. Особенно когда сталкиваешься с противником, жизнь которого стоит дешево. Нам нужна отечественная оборонная промышленность, отвечающая нашим потребностям.
Чтобы достичь этого, мы должны инвестировать огромные средства. Наиболее многообещающими путями достижения этой цели являются:
во-первых, изменение кредитной политики Европейского инвестиционного банка, чтобы позволить ему инвестировать в оборонный сектор;
во-вторых, выпуск общих долговых обязательств, как мы успешно сделали, чтобы противостоять пандемии ковида.
Обсуждения этих вопросов между нашими государствами-членами находятся на ранней стадии, и крайне важно привлечь всех к участию.
Скачок вперед в обороне также требует изменения образа мышления. Производители оружия говорили мне, что им трудно привлечь на работу самые яркие инженерные таланты. Аналогичным образом, частные инвесторы часто отказываются вкладывать средства в оборонные компании. Каждый европеец должен понять, что эффективная оборона является предпосылкой выживания нашей социальной, экологической и демократической модели.
Третье: не допустить противостояния «остальной мир против Запада»
Украина — не единственная война по соседству с Европой. Жестокая террористическая атака «Хамаса» на Израиль и непропорциональный ответ Израиля продолжаются и рискуют распространить войну на весь ближневосточный регион, чему мы стали свидетелями только что — во время нападения Ирана на Израиль в последние выходные. В этом конфликте наша реакция поставила под сомнение способность Европы быть эффективным геополитическим игроком.
На Украине мы доказали, что можем ответить решительно, потому что мы были едины. Но столкнувшись с десятками тысяч убитых, в основном женщин и детей, и 2 миллионами голодающих, мы до сих пор не смогли остановить боевые действия в секторе Газа, положить конец гуманитарной катастрофе, освободить заложников и начать эффективно реализовывать принцип двух государств, единственный способ принести устойчивый мир в регион.
Наше ограниченное влияние на этот конфликт, который так напрямую влияет на наше будущее, объясняется не нехваткой средств. Мы являемся ведущим партнером Израиля в торговле, инвестициях и обмене людьми, и наше соглашение об ассоциации с этой страной является наиболее всеобъемлющим из всех. Мы также являемся основным международным финансовым спонсором палестинского народа.
Но до сих пор мы действовали совершенно неэффективно, потому что, как Союз, связанный единогласием, мы были разделены. Наша общая позиция иногда отставала от позиции Соединенных Штатов, например, в отношении санкций в отношении агрессивных поселенцев на Западном Берегу. Более того, мы посылали противоречивые сигналы, например, относительно нашей поддержки БАПОР.
Наше разделение дорого обошлось нам не только в арабском мире, но и во многих странах Африки, Латинской Америки и Азии. Разница в нашей реакции на войны на Украине и в Палестине широко использовалась российской пропагандой. И эта пропаганда была весьма успешной, как мы стали свидетелями, в частности, в Сахеле, потому что она шла поверх существующих недовольств, таких как неравное распределение вакцин во время ковида, слишком ограничительная миграционная политика, отсутствие финансирования для решения проблемы изменения климата. или международные организации, отражающие мир 1945 года, а не сегодняшний.
Нам необходимо действовать решительно в ближайшие месяцы, чтобы не допустить консолидации альянса «остальных стран против Запада», в том числе вследствие ближневосточного конфликта.
Чтобы эффективно противостоять этой угрозе, нам необходимо оставаться верными нашим принципам. Повсюду. Не только на словах, но и с помощью наших инструментов, когда эти принципы нарушаются.
Решительность, которую мы продемонстрировали в Украине, должна направлять нас и в любых других частях мира.
