Если к 30 сентября компромисса достичь не удается, страну ждет шатдаун — отключение.
В этом случае с 1 октября, когда начинается новый финансовый год, на работу выходят только «критически важные сотрудники»: полицейские, авиадиспетчеры и другие специалисты, без которых государство попросту не сможет функционировать. Остальных работников, чья деятельность напрямую не связана с вопросами национальной безопасности, отправляют в принудительный отпуск. Он длится до тех пор, пока Конгресс не договорится о новом законе о расходах.
Социализм против милитаризма
Шатдауны случаются часто: практически при каждой президентской администрации. Не избежал их и Дональд Трамп в свой первый срок.
Нынешняя бюджетная битва имеет особое значение. После выборов 2024 года в США установилась «республиканская трифекта»: контроль Республиканской партии над Белым домом, Сенатом и Палатой представителей. Первые месяцы второго срока Трампа страна жила по бюджету, принятому при администрации Байдена. Поэтому формирование нового бюджета стало экзаменом для республиканцев. Трампистам, консерваторам и сторонникам жесткой фискальной дисциплины, было необходимо продемонстрировать твердость и способность диктовать правила бюджетной политики.
Как и всегда, работа над новым бюджетом велась несколько месяцев, в течение которых политические противоречия лишь обострялись. Запрос администрации уже отражал приоритеты Дональда Трампа — с акцентом на оборону и внутреннюю безопасность. Споры вспыхнули не только вокруг «Одного большого красивого законопроекта», в основном посвящённого государственным расходам и доходам, но и вокруг других предложений о распределении государственных средств.
Демократы настаивали на сохранении и расширении социальной части бюджета, республиканцы же добивались увеличения ассигнований на вооружённые силы и особенно на меры против нелегальной иммиграции.
Страсти начали накаляться уже в начале сентября. Республиканцы предложили план, согласно которому федеральные расходы в основном сохранялись бы на прежнем уровне до 21 ноября, а дополнительно выделялось 88 млн долларов на чрезвычайные меры безопасности. Эти средства предназначались для усиленной охраны членов исполнительной власти, судей Верховного суда и конгрессменов после громкого убийства правого активиста Чарли Кирка.
Палата представителей одобрила этот план в пятницу минимальным перевесом — 217 голосов против 212. Все демократы, кроме одного, выступили против. Исключением стал Джаред Голден из штата Мэн, объяснивший свой шаг тем, что сопротивление республиканской «трифекте» бесполезно. Его голос оказался решающим и позволил республиканцам провести проект через палату.
Тень Обамы
Предложения демократов предусматривали продление финансирования до 31 октября и выделение свыше одного триллиона долларов на продление субсидий в рамках программы Obamacare, срок действия которых истекал в конце года. Кроме того, демократы добивались отмены сокращений Medicaid и других социальных программ здравоохранения, которые республиканцы ранее включили в свой главный закон о налоговых послаблениях и внутренней политике, принятый летом. Республиканцы считали эти предложения неприемлемыми.
В Сенате не удалось провести ни республиканский проект, ни демократические поправки. Обе инициативы не собрали необходимого числа голосов. Показательно, что и здесь нашлись «перебежчики». Демократ Джон Феттерман поддержал республиканский вариант, тогда как сенаторы-республиканцы Лиза Мурковски и Рэнд Пол проголосовали вместе с демократами.
Кульминация противостояния пришлась на конец сентября. Масштабы остановки правительства оказались впечатляющими: в вынужденный отпуск отправилось 700-800 тысяч, а возможно, и миллион госслужащих. В отдельных федеральных ведомствах на работу не выйдет до 90% сотрудников.
Экономический ущерб оценивается примерно в 400 млн, а пятидневный перерыв в работе государства может обойтись экономике почти в 2 млрд долларов.
В американской политической практике подобные кризисы обычно разрешаются на личной встрече президента с руководством оппозиционной партии и обеих палат Конгресса. На таких переговорах стороны стараются найти компромисс, чтобы избежать паралича государственных структур. Однако в середине сентября Дональд Трамп публично заявил, что не считает позицию демократов конструктивной, и поэтому не намерен проводить ранее запланированную встречу. Об этом он сообщил напрямую в своих социальных сетях.
К середине сентября федеральное правительство уже исходило из высокой вероятности шатдауна. Бюджетное управление Белого дома разослало меморандум с инструкциями, какие расходы будут сохранены, а какие программы приостановлены в случае остановки работы государственных учреждений.
В конце сентября всё же состоялась встреча Дональда Трампа с лидерами демократов — главой сенатской фракции Чаком Шумером и руководителем демократов в Палате представителей Хакимом Джефрисом. СМИ осторожно писали, что «крошечная вероятность компромисса» всё-таки существует. Однако по мере того как переговоры затягивались, становилось очевидно, что шатдауна не избежать.
Ключевым предметом разногласий стали расходы на здравоохранение. Лидеры демократов заявили, что сокращения финансирования программы Obamacare и программ медицинской помощи недопустимы. По их словам, это ударит по миллионам американцев, которые рискуют потерять доступную страховку.
Удар по демократам
Республиканцы же, опираясь на логику жёсткой фискальной дисциплины и курс на сокращение госрасходов, продвигаемый новой администрацией и ведомством DOGE, настаивали на урезании именно здравоохранения. Вслед за Трампом они утверждали, что эти средства расходуются на нелегальных иммигрантов.
Не меньшие споры вызвали и военные расходы. Демократы выступили против их наращивания за счёт сокращения социальных программ и категорически возражали против использования средств на оборону для финансирования депортаций и борьбы с нелегальной иммиграцией. Особое недовольство вызвали планируемые сокращения бюджета USAID и включение военных ассигнований в «Один большой красивый законопроект», что, по мнению оппозиции, подменяло прозрачный процесс обсуждения.
Тем временем, на беспрецедентной встрече с генералитетом, состоявшейся накануне бюджетного дедлайна, Дональд Трамп с гордостью заявил: впервые в истории США военные расходы превысили один триллион долларов, а вооружённые силы страны являются «самыми мощными в мире».
История показывает, что перспектива шатдауна не пугает Трампа, он не видит проблемы ни в массовых увольнениях ни сокращениях государственных расходов. В 2018 году страна уже пережила остановку работы правительства, которая длилась рекордные пять недель. Сегодня демократы оказываются под двойным давлением: с одной стороны, собственной избирательной базы, требующей жесткого сопротивления республиканским инициативам, с другой — нападок республиканцев, перекладывающих всю ответственность за кризис именно на них. У республиканцев больше ресурсов для политического давления, под их контролем Белый дом и обе палаты Конгресса.
Скорее всего, демократы будут протестовать несколько дней, после чего республиканцам удастся продавить свой вариант бюджета. Вероятнее всего, речь пойдёт не о полноценном годовом законе, а о временном решении, финансировании на несколько недель или месяцев. Вряд ли шатдаун затянется надолго: слишком серьёзны его последствия для экономики и социальной сферы.
К тому же риски политических потерь выше именно для демократов. Если их будут считать главными виновниками паралича правительства, партия понесёт репутационный ущерб, что особенно опасно в преддверии промежуточных выборов.
