Вот простое описание того, что должно содержать мирное соглашение, по Украине: суверенное государство, чьи границы защищены международными гарантиями безопасности, член Европейского Союза, восстанавливающий свою экономику с помощью крупных инвестиций США и Европы.
Несмотря на жесткие переговорные тактики президента Дональда Трампа и его необъяснимую симпатию к российскому агрессору, такая сделка, судя по тому, что я слышу от американских, украинских и европейских официальных лиц, становится все ближе.
Трамп вполне может все сорвать, если станет слишком сильно давить на президента Украины Владимира Зеленского и его европейских сторонников, и они предпочтут продолжать борьбу, несмотря на то что за это придется заплатить ужасную цену. Такой исход плох для всех. Сейчас для Трампа настал момент, когда он в состоянии поселить уверенность и в украинцах, и в европейцах, а не пытаться выкручивать им руки.
Прокремлевские пассажи Трампа в его Стратегии национальной безопасности, опубликованной Белым домом на прошлой неделе, осложнили переговоры. Кажется, будто Трамп хочет стоять на равном удалении и от демократической Европы, и от авторитарной России, «чтобы снизить риск конфликта между Россией и европейскими государствами», как говорится в документе. Эта «беспристрастность», не имеет смысла ни стратегически, ни морально — и искренне беспокоит Европу.
Основа для мирного соглашения шаткая, но мирные усилия Трампа все-таки имеют некоторый потенциал. Американские переговорщики Джаред Кушнер и Стив Уиткофф — бизнесмены, не дипломаты. Но они, кажется, понимают, что лучшей защитой для Украины станет сочетание безусловных гарантий безопасности и экономического процветания. И они знают, что план провалится, если президент Зеленский не сможет «продать» его храброй, но истощенной стране.
Документов, которые обсуждаются на переговорах, три, сообщил мне украинский чиновник: мирное соглашение, гарантии безопасности и план экономического восстановления. Переговоры далеки от завершения, Украина и европейские сторонники планируют опубликовать общие предложения в среду.
Но вот некоторые из изучаемых идей, как мне описали их на этой неделе американские и украинские официальные лица.
Украина присоединится к Европейскому Союзу уже в 2027 году. Это быстрое вступление беспокоит некоторых членов ЕС. Но администрация Трампа считает, что сможет преодолеть сопротивление Венгрии, главной противницы членства Украины в ЕС. Вхождение в ЕС будет способствовать росту торговли с Украиной и инвестиций в нее. Но, возможно, главное – в том, что оно заставит Украину взять под контроль пагубную культуру коррупции. Причиной войны стал вопрос, будет ли Украина европейской страной. Путин ненавидит идею евроинтеграции Украины и высказыват мистическую уверенность в том, что Россия и Украина едины. Быстрое членство Украины в ЕС будет выглядеть как ее победа.
Соединенные Штаты предоставят гарантии безопасности по типу статьи 5 Договора о создании НАТО, чтобы защитить Украину, если Россия нарушит мирное соглашение. Украина хочет, чтобы США взяли на себя такое обязательство, а Конгресс его ратифицировал; европейские страны подпишут свои, отдельные гарантии безопасности. Американско-украинская рабочая группа изучает детали этих соглашений — и насколько быстро Украина и ее союзники смогут реагировать на российские провокации. Надежность американских гарантий, кажется, ставится под сомнение тем, что сказано в Стратегии национальной безопасности – похоже, этот документ вообще подрывает НАТО, по образцу договора о которой выдаются гарантии Украине. Но окружениеТрампа заявляет, что США будут обзяательно продолжать снабжать Украину разведывательной информацией, а это как раз один из ключевых элементов гарантии безопасности.
Суверенитет Украины будет защищен от любого российского вето. Переговорщики, кажется, все еще не знают ответа на деликатные вопросы вроде размера украинской армии. Есть идея увеличить лимит, содержавшийся в первоначальном американском предложении, чтобы у Украины осталось не 600 тысяч, а 800 тысяч солдат – примерно столько и будет у нее после войны. Но Украина отказывается от любых формальных конституционных ограничений, чего добивается Россия. Каким бы ни был размер именно армии, чиновники резонно замечают, что могут быть еще и национальная гвардия, и другие вспомогательные силы.
Вдоль всей линии прекращения огня, от Донецкой области на северо-востоке до Запорожья и Херсона на юге, будет создана демилитаризованная зона. ДМЗ будет внутри более широкого пространстао, где будет запрещено разворачивать тяжелые вооружения. Эти пространства будут тщательно контролироваться – как ДМЗ, разделяющая Северную и Южную Корею.
Обмен территориями— неизбежная часть сделки, Украина и США все еще торгуются, как будут проведены линии. Россия требует, чтобы Украина отказалась от примерно 25% Донецкой области, которые она все еще удерживает; команда Трампа утверждает, что Украина, скорее всего, потеряет большую часть этой территории в боях в ближайшие шесть месяцев и должна пойти на уступки, чтобы избежать потерь. Американские переговорщики испробовали различные способы сделать территориальные уступку приемлемыми для Зеленского. Одна из идей – что зона отвода будет демилитаризована. Зеленский настаивает, что у него нет законного права» уступать территорию России. Один из способов решить проблему — модель Кореи: Южная Корея заявляет о своем законном праве на весь полуостров, а КНДР – о своем.
Запорожская АЭС, крупнейшая в Европе, больше не будет находиться под российской оккупацией. Переговорщики обсуждают возможность того, чтобы США возьмут на себя управление объектом. Как бы странно это ни звучало, идея привлекает некоторых украинских чиновников, потому что это условие обеспечило бы немедленную реакциию со стороны США на возобновление российской агрессии.
Администрация Трампа будет стремиться способствовать инвестициям и экономическому развитию Украины. Одним из источников средств станет более 200 млрд долларов российских активов, замороженные в Европе. Переговорщики Трампа уже предложили выделить 100 млрд из этих средств Украине в качестве репараций. Сумма может быть увеличена. Более устойчивым инструментом восстановления Украины стали бы американские инвестиции. Американские официальные лица ведут переговоры с Ларри Финком, главным исполнительным директором финансового гиганта BlackRock, о возрождении его плана создать Фонд развития Украины, который привлек бы 400 млрд долларов на восстановление. Всемирный банк также будет вовлечен.
Трамп, конечно, хочет чего-то похожего для инвестиций в России и восстановления ее. Его переговощики Уиткофф и Кушнер – убежденные капиталисты, а значит, понимают, что страны, которые торгуют и процветают, не воюют. Подъем нацистской Германии в 1930-х годах опровергает этот оптимизм, как и растущая угроза Китая сегодня. Но это все еще разумная формула.
Вместо того чтобы пытаться затащить Зеленского в сделку, переговорщикам Трампа следует работать с европейскими союзниками, чтобы создать комбинацию из гарантий безопасности и экономических стимулов, достаточно привлекательных, чтобы украинцы согласились проглотить горькую пилюлю отказа от части Донецкой области, которую Россия так и не смогла завоевать. Иначе украинцы продолжат сражаться.
Самая большая ошибка, которую может совершить Трамп, — настаивать, что документы могут быть подписаны сейчас или никогда. Дипломатия так не работает, да и хороший бизнес — тоже. Как заметил Трамп несколько десятилетий назад: «Худшее, что вы можете показать партнеру по сделке, — выглядеть отчаянно желающим ее заключить».
Трамп должен добиться заключения разумного, устойчивого мирного соглашения. В противном случае он может остаться ни с чем, и этот ужасный конфликт войдет в еще более разрушительную фазу.
