План накладывает на Украину многочисленные ограничения и возлагает на нее тяжкое бремя обязательств — то есть Трамп фактически наказывает страну за сопротивление российской агрессии.
Неприемлемо для Украины
В первом пункте говорится о необходимости сохранить и подтвердить украинский суверенитет, но последующие положения «мирного плана» существенно этот суверенитет подрывают. Например, Украине запрещается иметь вооруженные силы численностью более 600 тысяч человек. Да, заметно больше, чем требовала Россия, но это ограничение суверенного права на оборону.
600 тысяч человек — крупная армия, она может рассматриваться как форма гарантии безопасности. Но остается вопрос о дееспособности этой армии, о механизме контроля за ее численностью и о видах вооружений, какими ей будет позволено обладать. Если Украине оставят только стрелковое оружие, численность войск станет по большей части символической.
Все эти вопросы требуют уточнений, и российские дипломаты, безусловно, будут требовать на переговорах детализации.
План запрещает Украине вступать в НАТО, а НАТО запрещается ее принимать — что с точки зрения международного права бессмыслица и противоречит Уставу ООН.
Неприемлемо для России
В плане содержатся и такие положения, которые вряд ли понравятся Москве. Замороженные российские активы не подлежат полному возврату: не менее 100 млрд долларов будут направлены под контролем США на восстановление Украины. Трудно представить, что Владимир Путин приветствовал бы идею финансировать восстановление страны, которую сам же и разрушил, да еще восстановление под американским надзором. Но даже это — не самая чувствительная для России часть плана.
Куда показательней заключительные пункты, в которых есть так называемый «Совет мира» под руководством Дональда Трампа: этот орган должен контролировать исполнение соглашения. Для Путина такая схема абсолютно неприемлема, поскольку она ставит Трампа в начальственное положение — эдакого аудитора действий российского президента. Путин ведет войну, чтобы доказать, что имеет равное с американскими президентами и другими лидерами великих держав право участвовать в принятии глобальных решений. Он борется за воображаемое уважение, за статус равенства — или даже первенства — среди мировых игроков. В его картине мира поставить кого-либо над ним, особенно столь непредсказуемого человека, как Трамп, — это унижение и знак слабости.
Другие важные пункты плана включают гарантии безопасности для Украины, которые фактически воспроизводят обязательства взаимной обороны членов НАТО. Нападение России на Украину должно рассматриваться как нападение на «трансатлантическое сообщество», а США должны координировать жесткий военный ответ.
В реальности нет причин верить, что такой ответ действительно последует. Запад открыто и многократно демонстрировал страх перед перспективой прямого военного столкновения с Россией. Почему украинцы должны надеяться, что в случае новой агрессии Запад внезапно найдет в себе решимость вступить в войну? Оснований нет. Именно поэтому гарантии пусты.
Для Путина абсолютно неприемлемо любое присутствие США или НАТО в Украине после войны. Одна из его главных, хотя и не единственная, целей — привести Украину в состояние стратегической подчиненности, гарантировать, что она никогда не сможет действовать независимо от Москвы или ограничивать российские амбиции. Если НАТО предоставит Украине реальные гарантии безопасности — пусть мало кто верит, что они будут когда-либо выполнены, — это даст Киеву политические и военные рычаги против России. Путин не может допустить, чтобы Украина обладала инструментами, способными сдерживать будущее российское давление или агрессию. Москва будет требовать исключения всех западных гарантий безопасности для Украины, если только не получит четкого права вето на их реализацию — позиция, уже обнародованная во время стамбульских переговоров 2022 года.
Нужна капитуляция
И вот еще что весьма существенно. Путин должен считать, что сам факт появления такой инициативы, «мирного плана» США свидетельствует об их капитуляции. И капитуляции не потому, что США понесли потери — они не потеряли ни танков, ни самолетов, ни солдат, — а потому, что они устали, испугались и стремятся избежать участия в конфликте.
Вот истинный смысл этого документа.
И Трамп, разумеется, этого не понимает. Он не осознает, что позорит не только себя, но и свою страну на мировой арене. Он не понимает, что громогласно объявляет о неспособности сверхдержавы защищать собственные интересы. Он не понимает, что государство, однажды обещавшее поддержку союзнику, не может так демонстративно отказываться от обещания. Для Трампа понятий «репутация» или «репутационный ущерб» попросту не существуют.
Но для Путина и для остального мира они существуют.
Для Путина это предложение выглядит доказательством его победы. Если США предлагают подобные условия, значит, они капитулировали и готовы принять его требования. Путин воюет не ради соглашения с Украиной, но ради соглашения с США: Вашингтон должен формально признать условия Москвы.
Именно поэтому пункт о «диалоге Россия — НАТО» станет для Кремля центральным. Путин будет стремиться расширить его, возвысить и сделать главной частью любых переговоров.
А в диалоге он вновь выдвинет ультиматум 2021 года: вернуть НАТО к границам 1997 года. Украина для Кремля — второстепенный вопрос, подлежащий решению в контексте более широких переговоров США, России и НАТО об архитектуре безопасности после холодной войны. Путин уже определил, какие результаты считает приемлемыми, и войдет в переговоры как победитель.
По этим причинам план Трампа в его нынешнем виде фактически обречен с момента появления. Украина его не примет, но будет пытаться переработать, сохраняя видимость того, что это инициатива Трампа. Европейские страны будут вынуждены содействовать этому — у них нет альтернативы. Россия также отвергнет план, сочтя его недостаточным и несовместимым со своим представлением о полной победе, с которой никак не вяжется подчинение трамповскому контролю.
Поэтому весьма вероятно, что этот документ в нынешнем виде либо будет переписан до неузнаваемости, либо полностью отброшен.
